在李总理的两会报告中，除了提到将百分之六十、百分之十增值税税率降为百分之十三、百分之九以外，同时还提到“保持百分之六一档的税率不变，”不过，只是通过采取诸如增加对生产和国内服务业减税等配套措施，而且还要确保所有行业的税收负担只会减少而不会增加。
其实，如果百分之六税率保持不变，另外两项税率降低，但是对于税率为百分之六的服务业来说，因为相应的减免税，如果价格保持不变，可能会增加其增值税负担。因此，李总理政府报告特别提到“增加生产和生活服务的减税”。
那么怎么样增加服务业增值税抵扣呢？
有三种方法：
一是扩大服务业增值税减免的范围，比如相应的增值税减免、简单税收和允许服务业减税的个人消费。
二是以一定比例的服务业工资和其他非增值税项目，允许服务企业扣除。
三种类型是允许购买服务业的原材料，固定资产等可以扣除。

但是，第一种方法不符合增值税的原则，还会混淆现在的增值税法律法规体系。此外，它也不能使所有的服务企业都减轻税收负担。所以，这个方法的可行性不高。

第二种方法虽然可以大大减轻服务公司的增值税负担，但是因为工资不利于监督，容易出现征收和管理上的漏洞，所以，这个方法的可行性不高。

第三种方法，在过去的农产品信用制度中有过先例，实施起来也有借鉴意义，同时，由于对购买的原材料、固定资产等采取了加减法，有效地融入了增值税发票制度，并能有效地进行征收和管理，此外，采用这种方法可以达到多购多扣，少购少扣，也符合促生产、提活力的目标。
因此，可以粗略预测，对于服务业而言，最可能的政策是对购买的固定资产和原材料使用免赔额政策。

至于权责发生额，由于原16%已降至13%，10%至9%，最有可能的是权责发生额以2%为基础。例如，企业购买100万固定资产时，其投入为100*13%=13万元，加上2%，加上100*2%=2万元。

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